10月8日，国庆节、中秋节假期最后一天，交通运输部部长李小鹏在部带班值守，主持召开假期值班总结会，分析假期交通运输服务保障工作情况，向假期坚守一线的干部职工及职工家属表示衷心的感谢。他强调，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、国务院决策部署，提高政治站位，强化责任担当，继续抓好保安全保畅通保服务水平工作，再接再厉保障全国交通运输运行平稳有序，切实增强人民群众出行的获得感、幸福感、安全感。       假期期间，全国铁路、公路、水路、民航、邮政等部门协调有序，全国交通运输行业运行总体平稳。据统计，铁路方面，10月1日至7日，发送旅客8550.2万人次，同比下降16.94％；10月8日，预计发送旅客1224.7万人次，预计环比上升4％。10月1日至8日，公路水路方面，全国道路预计发送旅客3.79亿人次，与去年假期日均客运量同比下降30.93％；全国水路预计发送旅客736.3万人次。民航方面，发送旅客1326万人次，同比下降8.7％。邮政方面，揽收包裹181556万件，同比增长54.34％；投递包裹182171万件，同比增长66.64％。       李小鹏指出，今年国庆中秋双节合一，假期时间长，又是常态化疫情防控以来的第一个长假，群众出行旅游活动集中，交通运输保障任务繁重。节日期间，全国交通运输系统加强组织领导，密切协调配合，提升服务意识，狠抓常态化疫情防控和交通运输服务保障工作，落实了秋冬季疫情防控工作部署，加强了假期安全监管，应对了突发事件，保障了全国交通运输运行总体平稳有序。       李小鹏强调，当前，国庆、中秋假期已进入尾声，返程客流集中、安全风险加大，秋冬季疫情防控工作也已进入关键阶段，交通运输统筹做好秋冬季疫情防控和交通运输服务保障工作面临新的挑战和压力。要高度重视、高度负责、高度警醒，举一反三、吸取教训，再接再厉，发扬连续作战的优良作风，克服麻痹思想、懈怠情绪，毫不放松做好交通运输各项工作。       李小鹏要求，要层层落实责任，抓好近期重点工作任务。一要毫不放松抓好常态化疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，因时因势优化完善工作措施，做好秋冬季疫情防控工作。二要坚决打赢脱贫攻坚战。确保“两通”目标优质如期完成，完成好“十三五”交通扶贫规划建设任务，做好定点扶贫、对口支援和联系六盘山片区工作。三要保障国际物流供应链稳定畅通。四要编制好《国家综合立体交通网规划纲要》和“十四五”规划，抓好试点工作，加快建设交通强国。五要深化改革，优化营商环境。全面落实各项纾困惠企政策，确保行业安全稳定发展。六要坚决遏制重特大事故发生。扎实开展好安全生产专项整治三年行动，严密防范灾害性天气等自然灾害对交通运输的影响，做好灾毁交通基础设施的抢通保通和恢复重建工作。       李小鹏强调，要提高政治站位，坚定必胜信念，锚定全年目标任务，努力交上一份让党和人民满意的答卷，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会履职尽责、当好先行。要坚持底线思维，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，进一步加强安全防范，紧盯重点地区、重点部位、重点领域，强弱项、补短板、堵漏洞，坚决杜绝重特大安全生产事故，减少一般事故发生。要总结固化经验，不断提升应急值守能力。       部安全总监兼水运局局长李天碧，部机关有关司局和部属有关单位负责同志参加会议。

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　　当年愚公移山处，如今桥隧相连地，金路如带，直下中原，9月23日零时起，经过近4年时间建设和5个月的试运营，阳城至蟒河段高速公路正式通车运营，我省南部又一条出省通道顺利打通。 　　数据铭刻变化。截至10月，我省高速公路规划网中规划的33个出省口已建成27个，比之2015年9月，贯通的出省口增长了10个。 　　正如“一桥飞架南北，天堑变通途”的跨河大桥，数量不断增长；又如“从此不再受翻山越岭拥堵之苦”的高速公路，里程不断延伸；在这5年间，从基础设施建设到高质量发展支撑，从交通脱贫攻坚到交通强国建设，从构建现代化综合交通运输体系到深入推进交通运输供给侧结构性改革，全省交通事业取得跨越式发展，成就斐然。 　　加强顶层设计，全力服务山西转型发展 　　习近平总书记对交通运输工作系列重要指示精神和习近平总书记“三篇光辉文献”精神，都是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是从行业和地域角度考量山西交通发展的坐标。全省交通系统将习近平总书记的殷切期望转化为推动改革发展稳定和党的建设的强大动力，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。 　　作为国民经济中战略性、引领性、基础性产业和服务性行业，我省交通系统谋划工作、服务发展，均以贯彻落实省委省政府决策部署尤其是省委“四为四高两同步”总体思路和要求为前提。 　　省交通运输厅厅长闫晨曦表示，准确把握行业当前形势，抢抓国家保持基础设施领域补短板力度的机遇，省交通运输厅作出了顶层设计方案，发力推进现代交通基础设施建设，构建现代综合交通运输体系，全面提升交通网，充分发挥投资和项目对经济发展的直接拉动作用，充分发挥互联互通的交通运输设施对转型发展的坚实支撑作用。 　　“十三五”末，全省公路通车里程达到14.5万公里，比“十二五”末增加近4000公里——高速公路不断延伸，重点打通“断头路”“出省口”；路网结构不断优化，公路密度比“十二五”末提升2.8%；公路技术等级不断提升，国道二级及以上高等级公路占国道总里程比例超过90%，干线公路优良路率达95%以上。民航机场不断建设，航线不断增长，全省已累计开通国际及地区航线二十余条；重点开展了太原、大同两个全国性综合交通枢纽建设工作，太原客运东南站已完成主体工程建设，大同综合客运枢纽基本完工…… 　　2019年以来，我省交通运输亮点颇多——公路隧道提质升级，采用先进运输组织方式促进运输结构调整，深化交通运输综合行政执法改革，加强绿色公路建设等工作做法、措施及效果得到交通部充分肯定并向全国推广。全省新改建农村公路2.45万公里，占到全国新改建里程的1/12。全省所有具备条件的建制村实现通硬化路，创建了阳曲、左权、沁水3个全国示范县和夏县、交口等9个省级示范县。长临等10个建设项目平安工地考核全部合格，运宝黄河大桥项目创造目前世界同类型桥梁最大跨径纪录，荣获第十三届“中国钢结构金奖”。推动路警联合执法，加强源头监管，超限超载率始终控制在0.2%以内，继续保持全国领先地位。多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式呈现良好发展势头，省交通运输厅两次在全国专项会议上作了经验介绍。 　　有效保障公路建设投资高位运行，掀起新一轮交通建设高潮 　　路通则业兴，交通基础设施建设是打基础、利长远、补短板、增动能的项目，对于拉动内需、促进经济增长具有非常重要的作用。“十三五”期间，我省公路建设预计完成投资2123亿元，比“十二五”增长6.5%。 　　尤其是近两年，省交通运输厅紧紧抓住国家保持基础设施领域补短板力度的机遇，加大投资力度，掀起新一轮交通建设高潮，一举扭转了“十三五”初期我省公路建设投资较低的不利态势。 　　2018年，全省完成交通建设投资463亿元，投资增速同比增长59.1%，全国排名第一，受到国务院通报表扬，并给予5000万元资金奖励。2019年，全省交通建设投资同比增长17.7%，在建项目总投资规模达到1829亿元，投资方式和结构发生积极变化，一批公路PPP项目落地见效，社会资本投资占比70%以上。2020年虽然受到疫情影响，但省交通运输厅主动作为、迎难而上，按照增长10%以上目标，力争完成投资在600亿元以上。 　　2018年3月23日，省政府召开会议研究确定了三大板块旅游公路建设任务，省交通运输厅高起点、高标准、高质量编制了《山西省黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划（2018-2027年）》。作为全国首个全省域旅游公路专项规划，三大板块旅游公路构建了“城景通、景景通”全域旅游一张网。 　　截至今年9月，全省已累计开工旅游公路4250公里，建成2883公里，完成投资280亿元，建成了22个“城景通、景景通”示范段。今年还专门建设了三大板块旅游公路“0km”标志文化驿站，打造了多功能主题文化公园，成为三大板块旅游公路的画龙点睛之笔。 　　在加大投资力度的同时，“十三五”期间，交通运输领域惠民领域不断扩大，交通行业有效推进物流业降本增效，其成果多次受到交通运输部的肯定。 　　从2015年试水“三减两免”优惠政策到2016年实行“新三减”优惠政策，从2017年实行新一轮优惠政策到近两年实行差异化收费政策，山西成为全国高速公路领域差异化收费改革急先锋，并于2017年7月被交通运输部正式确定为全国4个差异化收费试点省份之一。2018年、2019年我省高速公路累计优惠通行费26.44亿元，惠及货车6383.73万辆次。2020年，结合新的货车计费方式调整工作，我省进一步加大了优惠类型和优惠范围，覆盖全省82个高速公路路段。 　　深度推进交通脱贫攻坚，进一步助力乡村振兴、实现交通富民 　　这5年间，我省以实现“两通”目标、建好“四好农村路”和三大板块旅游公路为重点，持续推动交通基础设施建设向“进村入户”倾斜，奋力走出了一条交通扶贫的新路子。 　　9月7日，以“交通+”为主题，人民日报、新华社、农民日报等媒体的十几位记者走进大同市阳高、天镇等地，详细了解近几年山西交通扶贫的成效，感受当地贫困县乡村产生的巨大变化。 　　“路畅产业兴，大同大不同。”中国交通报公路中心主任慕顺宗说：“‘十三五’以来，大同市在交通运输部门的大力支持下，加快补齐交通基础设施短板，村路通往家门口，通道连通旅游区，高铁直达京津冀，交通条件日益便利。” 　　阳高县长城乡镇边堡村是明代大同镇边墙五堡的重要关口，随着长城一号旅游公路建设的推进，镇边堡村旅游产业发展再乘东风。该村党支部书记渠启说：“交通建设对旅游业发展有着直接的促进作用，周边旅客一般都是自驾游，所以交通便利对我们来说太重要了。” 　　陵川县古郊乡松庙村以前是一个贫困村，现在太行一号旅游公路松庙驿站成为热门打卡地，受到游客们的追捧。 　　王安庆家住太行一号旅游公路路边，他把自家的旧石板屋稍加改造，为建设工人和过路游客提供食宿服务。王安庆说：“村里发展好了，守在家门口就能赚钱，等太行一号旅游公路通车后，会有更多的客人来旅游。” 　　在太行一号旅游公路建设中，陵川县沿线村庄借机大力发展休闲康养、森林体验、林下经济等特色产业，拓宽农民增收渠道。据统计，这些产业可带动沿线4个乡镇、60多个贫困村近9000名贫困人口增收。 　　目前，三大板块旅游公路已连通A级及以上景区66个、覆盖非A级旅游资源130余处，有效带动了全省“乡村生活游”“休闲自驾游”、民宿、农家乐等旅游产业发展，让沿线百姓不仅实现了“出门有路、抬脚上车”的世代夙愿，更得到了“因路脱贫、因路致富”的实惠。 　　与此同时，省交通运输厅聚焦深度贫困县和脱贫摘帽贫困县，实行资金优先保障、项目优先安排、工作优先对接、措施优先落实，两年共完成交通扶贫投资516亿元，占全省交通固定资产投资的51%。 　　截至今年8月底，我省贫困地区累计建成国高网160公里、普通国省道新改建和升级改造310公里，新改建农村公路6万公里、实施村道安防工程3300公里，骨干通道和农村公路建设均已超额完成交通运输部规划任务，具备条件的建制村100%通硬化路、100%通客车，为山西高质量打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供了有力的交通运输保障。（冷雪）

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　　持续扎实开展一系列主题教育，扎实推进党支部建设，带头人队伍优化提升，党员教育管理从严从实；实施“墩苗”计划，提升党员干部队伍能力水平；构建城市基层党建新格局，大力整顿农村软弱涣散党组织，狠抓基层阵地建设；严格按照好干部标准选贤任能；党员干部不忘初心、牢记使命，密切联系群众，冲锋斗争抗疫一线、脱贫攻坚、新兴产业、改革发展等主战场…… 　　2016年以来，省委把基层党组织建设提升到治理体系和治理能力现代化的高度来审视、摆位和推进，着力强化大抓基层的鲜明导向，着力推动基层党组织全面进步，进一步提升党员干部干事创业能力。各级党组织坚持力量下沉、管理下沉、服务下沉，基层党建工作不断走深走实，基层党组织政治功能和组织力持续增强，党员干部呈现出忠诚担当、干净干事、为民干事、勇于任事的良好精神风貌。 　　补足党员干部“精神之钙” 　　越是关键时候，学习越不松劲。今年以来，为应对疫情影响，省委组织部把干部培训搬上“云端”。截至9月中旬，山西干部在线学院日均访问人数突破4万人次，日均点击量超过75万次，相比去年同期分别增长43%和67%。学院人数首次突破30万人，“云端”学习已成为特殊时期干部“加油充电”的重要方式。 　　近年来，省委突出党的政治建设，把党的政治建设放在首位，陆续开展了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“维护核心、见诸行动”主题教育等，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 　　坚持以政治建设为统领，首要任务是抓好理论武装。省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，用最新科学理论武装全省广大党员干部思想头脑，真正入脑入心、指导实践、推动工作。 　　2019年6月以来，全省130180个党组织、40562名县处级以上领导干部、234.3万名党员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得扎实成效。各级党组织坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神贯通起来，把重温“三篇光辉文献”和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为重要政治任务，以理论滋养初心、以理论引领使命。 　　全省召开“学用交流会”2288次，举办“学习《纲要》进基层万场宣讲活动”11564场、直接受众195万余人次，使科学理论在广大党员干部内心深处铸了魂、扎了根，提高了真信笃行、知行合一的意识和能力。 　　投入保障向基层一线倾斜 　　近年来，大同云州区西南部山区的吉家庄乡吉家庄村，在村党支部带领下开始发展光伏发电、创办农牧专业合作社、建立黄花加工厂，把原本亏空的集体经济发展得红红火火。现在，该村集体经济每年创收70万元左右，除集体自留部分，全部用于村基础设施建设，缴纳村民医疗保险、意外保险等。村民们高兴地说，感恩共产党，跟着这么好的村党支部干，日子越过越红火。 　　欲筑室者，先治其基。近年，省委制定实施《关于深化“三基建设”进一步加强基层工作的若干意见》，制定贯彻落实《农村基层组织工作条例》18条工作措施，推进党支部建设标准化、规范化，推动农村基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中发挥领导作用。制定实施《关于加强和改进新时代全省城市基层党建工作的若干措施》，推动8个市制定街道改革、创星升级等一揽子政策措施，初步构建起城市基层党建政策体系和制度机制。 　　县级党政领导班子成员中具有乡镇（街道）党政正职任职经历的比例保持在50%以上，特别优秀的可直接选拔担任县级党政正职。按副科级配备乡镇（街道）事业单位负责人，畅通拓宽事业人员职业发展空间。农村“两委”主干报酬不低于所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入的2.5倍；社区“两委”主干报酬不低于上年度当地城镇居民人均可支配收入的1.5倍……通过这些硬政策、强激励，我省基层党组织政治功能和组织力持续增强。 　　我省已经连续3年提高乡镇干部工作补贴标准，实现乡镇机关工作人员收入高于县直机关同级人员，同时对乡镇机关工作的事业编制干部参照公务员发放交通补贴。乡镇（街道）平均办公经费达到80万元以上，全省县域内村级组织运转经费村均达到11.8万元，社区平均达到12.8万元。 　　让基层干部稳得住有奔头 　　基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。6月21日，省委选派的第一批300余名干部，顺利完成任前培训后，奔赴基层主战场“墩苗”。他们在各市县信访维稳、生态环保、护林防火等一线实践锻炼，为基层经济社会发展注入了强劲动力。之后，我省在选派500名年轻干部到乡镇（街道）任职的同时，集中选拔200名左右优秀乡镇书记到省市直单位担任处级领导职务。选派年轻干部到县乡任职“墩苗”，充分体现了省委重视基层、关爱基层、支持基层的鲜明态度，形成了广大干部到基层一线锻炼成长的浓厚氛围。 　　基层是社会治理的重心，基层干部是加强基层工作的关键。省委坚持把基层一线作为发现培养干部的主阵地，先后提拔重用了一大批扎根基层、踏实工作、实绩突出的干部。高度重视脱贫攻坚一线干部使用，全省36个国定贫困县中先后有21名县委书记提任上一级领导职务并继续在原岗位工作，一批扶贫工作大队长得到提拔或进一步使用。注重在疫情防控一线考察使用干部，一批舍身忘我、冲锋在前、表现突出的干部被火线提拔，其中乡科级干部占到68.8%。真正让埋头苦干的有机会、有舞台，干出成绩的有奔头、有出路，有效激发了广大基层干部想干事、能干事、干成事的精气神。 　　为激励基层工作人员，我省加大从服务基层项目人员中招录公务员的力度，2016年以来共有1089名符合条件的人员通过报考服务基层项目人员专门职位进入县乡机关公务员队伍。另外，我省从2018年起将乡镇职位计划中的15%用于招录农业农村专业人才，为乡镇开展脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供了人才支撑，两年累计招录295人，受到基层欢迎。 　　基层党建抓好了，党同人民群众的血肉联系就会加强。截至2019年底，我省共确定软弱涣散基层党组织4120个，95%的已完成整顿。大力推进村党组织带头人队伍整体优化提升，实施农村干部学历提升工程，实现大学生村官与选调生工作并轨，示范培训乡镇党委书记、农村第一书记、村党组织书记等2300余人次，调整撤换不胜任、不尽职村党组织书记244人。 　　坚守初心执政为民新风扑面 　　“现在的政务大厅，工作人员态度转变很大，来有问声，去有送声，真是大不一样了。”在朔州市政务服务中心办理养老保险手续的张女士说，现在一进中心门，就设置了“劳动者港湾”，办事群众累了可以休息，渴了可以喝热水，没事了可以看书读报，无聊了可以免费上网，鞋子脏了可以到自助机擦鞋。张女士感叹道：“忧心变贴心，优质服务暖人心，真正成了为人民服务的温馨港湾。” 　　牢记初心使命，凝聚前行动力。近年来，通过一系列教育活动，我省广大党员干部坚持立党为公、执政为民，经常深入基层、深入实际，密切联系群众，力戒形式主义、官僚主义，把工作抓到群众心坎上。在主题教育中，组织开展服务地方、服务基层、服务群众“三服务”活动和就业、物价等9项服务行动，集中解决了一批群众关心的难点痛点问题。测评结果显示，党员干部和群众代表“对我省开展主题教育的总体评价”选择“好”或“较好”的比例达到99.79%。 　　近年来，在省委强化大抓基层的鲜明导向，着力推动基层党组织全面进步，下大力气打造忠诚干净担当有作为的干部队伍的一系列政策激励下，我省一大批党员干部扎根基层谋发展，甩开膀子干实事。有的迎难而上、主动作为，妥善处理多起群体上访事件；有的敢当包公能拉黑脸，强化扶贫领域监督执纪问责工作；还有的敢闯敢试，强力推进改革攻坚，成为全国探路的“改革先锋”“时代楷模”…… 　　在抗击新冠肺炎疫情的关键时期，党中央一声令下，全省2.7万多个基层党组织、7000多个临时党组织、85万多名党员冲锋在抗疫斗争的最前沿，他们日夜坚守、英勇奋战，坚持每日双调度、专班24小时盯办督办，实现人员排查“三天集中清零”，确保“双返双防”动态清零、及时清零……他们冲在前、干在前，努力当好群众的贴心人和主心骨，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，在这场没有硝烟的战场上凝聚起阻击疫情的磅礴力量。在疫情防控中，我省已有近2万人在防控一线递交了入党申请书，有829人被发展成预备党员。 　　海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。基层天地广阔，大有可为。全省党员干部将以实干立身、拿实绩说话、以结果论英雄，奋力开创全省基层党建工作新局面，不断增强为民服务意识，提高为民服务能力，为在转型发展上率先蹚出一条新路来，奋力谱写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章再立新功。（陈俊琦）

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节约资源、保护环境是我国基本国策。开展节能减排，发展绿色交通，是我们每个交通人义不容辞的责任。随着我国经济的快速发展，资源和环境的瓶颈约束日益突出，做好节能减排工作，提倡低碳生活方式，事关人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。 7月2日是全国低碳日，交通运输部向全系统广大干部职工发出倡议： 办公室减少照明灯开启数量，离开办公室时随手关灯。 减少电脑、打印机等办公设备待机能耗。 多走楼梯、少乘电梯。 推行办公电子化、无纸化，减少纸张消耗。 提倡自备水杯，减少一次性制品的使用。 积极做好垃圾分类，促进资源循环利用。 尽量选择自行车、步行等绿色低碳出行方式。 节约资源、保护环境，功在当代、利在千秋。让我们积极行动起来，携手并肩，把绿色发展理念转化成日常行为规范，让绿色与我们同行，以自己的实际行动为交通强国建设作出应有的贡献!

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一个个打基础、惠民生、助脱贫的项目开工建设，一条条扶贫路、小康路、振兴路通车运营……曾经“山里山外两重天”的局面正发生着历史性的深刻改变。近年来，山西交通运输系统牢固树立以人民为中心的发展思想，以实现“两通”目标、建好“四好农村路”和三大板块旅游公路为重点，全力助推山西完胜脱贫攻坚目标。 “十三五”期间，山西省实施贫困地区国家高速公路11个项目334公里，其中，建成国高网7个项目160公里，在建国家高速公路4个项目174公里;实施普通国省道44个项目868公里，已累计完工778公里。到2019年底，贫困地区公路总里程达到6.35万公里，等级公路超过97%。 “出门水泥路、抬脚上客车”成真 2018年以来，山西交通运输系统坚持问题导向，精准发力，深入排查全省建制村既有道路和客车通达情况，针对部分具备条件的建制村存在的道路通行条件不足、 “畅返不畅”现象突出等问题，通过制定“一县一方案、一村一策”等办法、加大督办力度、强化责任考核，层层压实属地责任，全力推进“两通”工作。截至2019年10月底，全省所有具备条件的建制村实现通硬化路，老百姓从此告别了坑洼不平、扬尘漫天的土路。2020年5月底，随着最后一个具备条件的建制村实现通客车，山西省“两通”任务提前4个月圆满完成。 灵丘县位于晋东北边陲，太行、五台、恒山三大山脉环绕，既是革命老区，属国定贫困县，又是集中连片特困地区，2019年年底前，全县249个建制村全部通了硬化路、通了客车。“两通”不仅方便了群众出行，更为乡村客运业发展打下了坚实基础。该县已有农村客运车辆60辆、线路45条，公交车40辆、线路11条，建起一家公立客运汽车站、1家乡村客运公司。利用现有的中心枢纽站、线路延伸、开通周末班、赶集班、预约叫车和定制客运服务，形成了城乡客运一体化。由该县下关乡开往县城的城乡公交车载着20名乘客驶上平整宽敞的柏油路，司机袁湖清情不自禁地念叨起来：“这条路可让我的车延长寿命3年，一天下来也不觉得疲劳了。”“对你们养车的好，对俺们也好，以前进城需要2小时，现在变成了1个小时多一点儿。”“一路上也不用担心意外了!”乘客们纷纷接话茬，脸上洋溢的是满满的获得感和幸福感。 不让贫困地区因交通而掉队 ...

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为贯彻落实党中央、国务院关于保障农民工工资支付有关部署要求，维护农民工合法权益，近日，交通运输部印发《关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见》（交公路规〔2020〕5号，简称《意见》）。 一、出台背景 保障农民工工资报酬权益，事关农民工切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）从总体要求、管理制度、诚信体系、案件处置、组织领导等方面进行了全面部署。2019年底，国务院颁布《保障农民工工资支付条例》（简称《条例》，2020年5月1日起施行），进一步为保障农民工工资支付提供了坚实的法律保障。 交通运输部坚决落实党中央、国务院决策部署，结合公路水运工程建设领域的实际情况，不断完善相关制度，细化工作要求，较早推行了农民工合同制、实名制、工资保证金制度、银行代发工资等制度，将保障农民工工资支付有关要求纳入标准招标文件和信用评价内容，持续开展监督检查，有力维护了农民工合法权益。 ...

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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）： 　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于根治拖欠农民工工资工作的决策部署，切实保障农民工合法权益，依据《保障农民工工资支付条例》等有关规定，结合公路水运工程建设实际，提出以下意见。 　　一、总体要求 　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于保障农民工工资支付的重要指示批示精神，提高政治站位，强化责任担当，坚持预防为主、防治结合、标本兼治的原则，进一步明确和落实责任，创新和细化保障措施，从项目决策审批、招标投标、工程款拨付、农民工用工管理、工资支付、工程验收、监督检查、信用评价等工程建设的全流程、全链条综合施策，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，保障农民工工资按时足额支付，依法维护农民工合法权益。 　　二、落实各方责任 　　（一）建设单位应履行基本建设程序，依法筹措并及时落实项目建设资金，组织有关参建单位建立本项目保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，监督施工总承包单位按期足额支付农民工工资。建设单位应依法通过公开招标等方式选择管理制度完善、工资支付信用良好的施工单位，合理约定人工费和农民工工资支付方式，依法明确农民工工资支付的相关责任义务、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付担保。 　　（二）施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，组织相关分包单位落实保障农民工工资支付的各项制度和措施要求，存储工资保证金或提供金融机构保函，依法开设农民工工资专用账户，配备劳资专管员。总承包单位对相应分包单位负有管理责任，在项目实施过程中监督分包单位用工和工资发放情况，明确农民工工资支付具体要求，坚决杜绝以包代管。 　　（三）施工总承包单位或分包单位应严格按照“谁用工、谁负责”的原则，依法与直接招用的农民工订立劳动合同，具体落实实名制管理要求，建立并依法保存用工管理资料。用工单位对所招用农民工的工资支付负直接责任，根据合同约定的支付周期和支付形式，按期足额将工资直接支付给农民工本人。 　　（四）监理单位按照合同约定和相关规定，将农民工工资有关工作纳入监理范畴，协助建设单位做好农民工工资支付管理工作。督促施工总承包单位和分包单位落实用工管理和工资支付有关制度，完善基础资料；在审核计量支付资料时，加强对农民工工资费用有关资料的复核工作。 　　（五）参与公路水运工程建设的农民工应依法提供真实个人信息，积极配合用工单位完成实名登记并签订合同；按照合同约定及施工规范、工作规程等提供劳务服务；增强依法维权意识，保护自身合法权益。 　　（六）各地交通运输主管部门要在地方人民政府的统一领导下，依法履行行业监管责任，维护建设市场秩序，督促建设项目各有关单位落实保障农民工工资支付的各项制度和措施要求，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件，积极协调配合相关部门做好保障农民工工资支付各项工作。 　　三、坚持源头防控 　　（七）工程建设要坚持科学规划、审慎决策，不盲目上马项目和随意扩大建设规模。要加强项目建设程序监管，依法合规落实建设资金来源，可行性研究阶段要充分论证项目资金筹措方案；涉及举债融资的项目，初步设计概算应制定资金平衡方案；没有满足施工所需要资金安排的项目不得开工建设。 　　（八）政府投资项目要严格按照国家有关规定筹集建设资金，加强资金监管，不得由施工单位垫资施工。社会投资项目应依法选择信用良好、具备能力的社会投资方，细化合同协议，强化资金落实，明确社会投资方退出机制，防止因项目社会投资方变更或资金不到位造成农民工工资拖欠。 　　（九）结合国务院关于清理拖欠企业工程款相关工作要求，督促建设单位加强合同管理，按照合同约定及时支付工程款。研究建立拖欠企业工程款清理督办制度，依法将未提供工程款支付担保、政府投资项目拖欠工程款等记入建设单位信用记录并公示。 　　（十）地方各级交通运输主管部门和项目建设单位应积极筹措建设资金，加快资金拨付，为及时支付工程款创造条件。对于因违法违规举借债务、地方未及时足额拨付资金等原因造成农民工工资或工程款拖欠且影响恶劣的地区或项目，部将研究核减下一年度转移支付资金规模。 　　四、完善制度体系 　　（十一）严格合同制管理。 　　施工总承包单位或分包单位在与所招用的农民工签订合同中，应约定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。坚持先签合同后进场，未按要求订立合同并进行实名登记的 人员不得进入施工现场。施工总承包单位、用工单位和农民工本人应当保存一份合同原件。临时或短期聘用的农民工可依法适当简化合同内容。 　　（十二）规范实名登记制度。 　　施工总承包单位应当将农民工信息进行实名登记，汇总、核实农民工个人信息，统一管理所承包工程中的农民工，有条件的应规范着装，佩戴工牌；农民工退出项目现场施工时，应予退场登记。农民工合同签订情况及实名登记情况接受相关部门监督检查。 　　（十三）推行农民工工资分账管理。 　　除国家有关部门规定的限额以下工程外，建设单位与施工总承包单位订立的书面合同中，应按照保障农民工工资按时足额支付的需要，约定人工费用数额或比例等。施工总承包单位一般应在施工合同签订之日起30日内开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。建设单位依据合同约定以及当期核报的人工工资数，将农民工工资及时足额支付到施工总承包单位开设的农民工工资专用账户，配合金融机构对专户资金及工资发放情况进行监督。工程完工且未拖欠农民工工资的，经公示30日后可依法注销专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。 　　（十四）推行代发工资制。 　　总承包单位与分包单位应依法约定代发工资的相关责任、程序、具体办法等。分包单位按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包单位汇总并报建设单位。建设单位拨付工程款中的人工费用后，总承包单位将核定的分包单位工资支付表提交银行，通过专用账户将工资代付到农民工个人银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。 　　（十五）实行工程款支付担保。 　　建设单位在与施工总承包单位签订施工合同时，应向施工总承包单位提供工程款支付担保，工程款支付担保的具体形式可在施工合同中约定。建设单位不能及时支付时，依法按照约定的担保方式进行处置，确保工程款及农民工工资按时足额支付。 　　（十六）完善工资保证金制度。 　　公路水运工程建设领域全面实行工资保证金制度，专项用于支付被拖欠的农民工工资。工资保证金可以依法采用适当方式存储或用金融机构保函替代，按“无拖欠可减免，有拖欠可提高”的原则实行差异化管理；工程结束后未发生拖欠的应按规定及时退回，在保障工资支付的同时，尽量减轻企业负担。工资保证金具体办法由国家相关部门制定，在此之前各地按当地现行规定执行。 　　（十七）建立劳资专管员制度。 　　施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，建设单位、分包单位应将农民工工资管理有关工作落实到人，严格执行相关法规、政策，加强内部管理，将农民工工资有关工作纳入日常工作，完善基础资料，确保农民工合法权益。 　　五、夯实工作基础 　　（十八）完善基础资料。 ...

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