行业要闻

国家综合立体交通网规划纲要

为加快建设交通强国,构建现代化高质量国家综合立体交通网,支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设,编制本规划纲要。规划期为2021至2035年,远景展望到本世纪中叶。 一、规划基础 (一)发展现状 改革开放特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就。基础设施网络基本形成,综合交通运输体系不断完善;运输服务能力和水平大幅提升,人民群众获得感明显增强;科技创新成效显著,设施建造、运输装备技术水平大幅提升;交通运输建设现代化加快推进,安全智慧绿色发展水平持续提高;交通运输对外开放持续扩大,走出去步伐不断加快。交通运输发展有效促进国土空间开发保护、城乡区域协调发展、生产力布局优化,为经济社会发展充分发挥基础性、先导性、战略性和服务性作用,为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。 与此同时,我国交通运输发展还存在一些短板,不平衡不充分问题仍然突出。综合交通网络布局仍需完善,结构有待优化,互联互通和网络韧性还需增强;综合交通统筹融合亟待加强,资源集约利用水平有待提高,交通运输与相关产业协同融合尚需深化,全产业链支撑能力仍需提升;综合交通发展质量效率和服务水平不高,现代物流体系有待完善,科技创新能力、安全智慧绿色发展水平还要进一步提高;交通运输重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。 (二)形势要求 当前和今后一个时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,经济长期向好,市场空间广阔,发展韧性增强,社会大局稳定,全面建设社会主义现代化国家新征程开启,但发展不平衡不充分问题仍然突出。 国内国际新形势对加快建设交通强国、构建现代化高质量国家综合立体交通网提出了新的更高要求,必须更加突出创新的核心地位,注重交通运输创新驱动和智慧发展;更加突出统筹协调,注重各种运输方式融合发展和城乡区域交通运输协调发展;更加突出绿色发展,注重国土空间开发和生态环境保护;更加突出高水平对外开放,注重对外互联互通和国际供应链开放、安全、稳定;更加突出共享发展,注重建设人民满意交通,满足人民日益增长的美好生活需要。要着力推动交通运输更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,发挥交通运输在国民经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本、保障循环安全中的重要作用,为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。 (三)运输需求 旅客出行需求稳步增长,高品质、多样化、个性化的需求不断增强。预计2021至2035年旅客出行量(含小汽车出行量)年均增速为3.2%左右。高铁、民航、小汽车出行占比不断提升,国际旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。东部地区仍将是我国出行需求最为集中的区域,中西部地区出行需求增速加快。 货物运输需求稳中有升,高价值、小批量、时效强的需求快速攀升。预计2021至2035年全社会货运量年均增速为2%左右,邮政快递业务量年均增速为6.3%左右。外贸货物运输保持长期增长态势,大宗散货运量未来一段时期保持高位运行状态。东部地区货运需求仍保持较大规模,中西部地区增速将快于东部地区。 二、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,充分发挥中央和地方两个积极性,更加注重质量效益、一体化融合、创新驱动,打造一流设施、技术、管理、服务,构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网,加快建设交通强国,为全面建设社会主义现代化国家当好先行。 (二)工作原则 ——服务大局、服务人民。立足全面建设社会主义现代化国家大局,坚持适度超前,推进交通与国土空间开发保护、产业发展、新型城镇化协调发展,促进军民融合发展,有效支撑国家重大战略。立足扩大内需战略基点,拓展投资空间,有效促进国民经济良性循环。坚持以人民为中心,建设人民满意交通,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 ——立足国情、改革开放。准确把握新发展阶段要求和资源禀赋气候特征,加强资源节约集约利用,探索中国特色交通运输现代化发展模式和路径。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,深化交通运输体系改革,破除制约高质量发展的体制机制障碍,构建统一开放竞争有序的交通运输市场。服务“一带一路”建设,加强国际互联互通,深化交通运输开放合作,提高全球运输网络和物流供应链体系安全性、开放性、可靠性。 ——优化结构、统筹融合。坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。加强规划统筹,优化网络布局,创新运输组织,调整运输结构,实现供给和需求更高水平的动态平衡。推动融合发展,加强交通运输资源整合和集约利用,促进交通运输与相关产业深度融合。强化衔接联通,提升设施网络化和运输服务一体化水平,提升综合交通运输整体效率。 ——创新智慧、安全绿色。坚持创新核心地位,注重科技赋能,促进交通运输提效能、扩功能、增动能。推进交通基础设施数字化、网联化,提升交通运输智慧发展水平。统筹发展和安全,加强交通运输安全与应急保障能力建设。加快推进绿色低碳发展,交通领域二氧化碳排放尽早达峰,降低污染物及温室气体排放强度,注重生态环境保护修复,促进交通与自然和谐发展。 (三)发展目标 到2035年,基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网,实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖,有力支撑“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要,有力保障国家安全,支撑我国基本实现社会主义现代化。 到本世纪中叶,全面建成现代化高质量国家综合立体交通网,拥有世界一流的交通基础设施体系,交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术广泛应用,实现数字化、网络化、智能化、绿色化。出行安全便捷舒适,物流高效经济可靠,实现“人享其行、物优其流”,全面建成交通强国,为全面建成社会主义现代化强国当好先行。 三、优化国家综合立体交通布局 (一)构建完善的国家综合立体交通网 国家综合立体交通网连接全国所有县级及以上行政区、边境口岸、国防设施、主要景区等。以统筹融合为导向,着力补短板、重衔接、优网络、提效能,更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升。完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络,构建以铁路为主干,以公路为基础,水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。 到2035年,国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右(不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程)。其中铁路20万公里左右,公路46万公里左右,高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个,内河主要港口36个,民用运输机场400个左右,邮政快递枢纽80个左右。 (二)加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架 国家综合立体交通网主骨架由国家综合立体交通网中最为关键的线网构成,是我国区域间、城市群间、省际间以及连通国际运输的主动脉,是支撑国土空间开发保护的主轴线,也是各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。 依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局,结合未来交通运输发展和空间分布特点,将重点区域按照交通运输需求量级划分为3类。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极,长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为组群,呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为组团。按照极、组群、组团之间交通联系强度,打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。国家综合立体交通网主骨架实体线网里程29万公里左右,其中国家高速铁路5.6万公里、普速铁路7.1万公里;国家高速公路6.1万公里、普通国道7.2万公里;国家高等级航道2.5万公里。 加快构建6条主轴。加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极之间联系,建设综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴。拓展4极辐射空间和交通资源配置能力,打造我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台,充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的重要作用。 加快构建7条走廊。强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极的辐射作用,加强极与组群和组团之间联系,建设京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊,优化完善多中心、网络化的主骨架结构。 加快构建8条通道。强化主轴与走廊之间的衔接协调,加强组群与组团之间、组团与组团之间联系,加强资源产业集聚地、重要口岸的连接覆盖,建设绥满、京延、沿边、福银、二湛、川藏、湘桂、厦蓉等交通通道,促进内外连通、通边达海,扩大中西部和东北地区交通网络覆盖。 (三)建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统 建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群。加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市。推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设。 (四)完善面向全球的运输网络 围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络。发展多元化国际运输通道,重点打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国―中亚―西亚、中国―中南半岛、中巴、中尼印和孟中印缅等7条陆路国际运输通道。发展以中欧班列为重点的国际货运班列,促进国际道路运输便利化。强化国际航运中心辐射能力,完善经日韩跨太平洋至美洲,经东南亚至大洋洲,经东南亚、南亚跨印度洋至欧洲和非洲,跨北冰洋的冰上丝绸之路等4条海上国际运输通道,保障原油、铁矿石、粮食、液化天然气等国家重点物资国际运输,拓展国际海运物流网络,加快发展邮轮经济。依托国际航空枢纽,构建四通八达、覆盖全球的空中客货运输网络。建设覆盖五洲、连通全球、互利共赢、协同高效的国际干线邮路网。 四、推进综合交通统筹融合发展 (一)推进各种运输方式统筹融合发展 统筹综合交通通道规划建设。强化国土空间规划对基础设施规划建设的指导约束作用,加强与相关规划的衔接协调。节约集约利用通道线位资源、岸线资源、土地资源、空域资源、水域资源,促进交通通道由单一向综合、由平面向立体发展,减少对空间的分割,提高国土空间利用效率。统筹考虑多种运输方式规划建设协同和新型运输方式探索应用,实现陆水空多种运输方式相互协同、深度融合。用好用足既有交通通道,加强过江、跨海、穿越环境敏感区通道基础设施建设方案论证,推动铁路、公路等线性基础设施的线位统筹和断面空间整合。加强综合交通通道与通信、能源、水利等基础设施统筹,提高通道资源利用效率。 推进综合交通枢纽一体化规划建设。推进综合交通枢纽及邮政快递枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理。推动新建综合客运枢纽各种运输方式集中布局,实现空间共享、立体或同台换乘,打造全天候、一体化换乘环境。推动既有综合客运枢纽整合交通设施、共享服务功能空间。加快综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设,统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能,提升多式联运效率与物流综合服务水平。按照站城一体、产城融合、开放共享原则,做好枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调。 推动城市内外交通有效衔接。推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路融合建设,并做好与城市轨道交通衔接协调,构建运营管理和服务“一张网”,实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容。加强城市周边区域公路与城市道路高效对接,系统优化进出城道路网络,推动规划建设统筹和管理协同,减少对城市的分割和干扰。完善城市物流配送系统,加强城际干线运输与城市末端配送有机衔接。加强铁路、公路客运枢纽及机场与城市公交网络系统有机整合,引导城市沿大容量公共交通廊道合理、有序发展。 (二)推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展 推进交通基础设施网与运输服务网融合发展。推进基础设施、装备、标准、信息与管理的有机衔接,提高交通运输网动态运行管理服务智能化水平,打造以全链条快速化为导向的便捷运输服务网,构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络,完善供应链服务体系。 推进交通基础设施网与信息网融合发展。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设,推动车联网部署和应用,强化与新型基础设施建设统筹,加强载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同。 推进交通基础设施网与能源网融合发展。推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设,充分考虑煤炭、油气、电力等各种能源输送特点,强化交通与能源基础设施共建共享,提高设施利用效率,减少能源资源消耗。促进交通基础设施网与智能电网融合,适应新能源发展要求。 (三)推进区域交通运输协调发展 推进重点区域交通运输统筹发展。建设“轨道上的京津冀”,加快推进京津冀地区交通一体化,建设世界一流交通体系,高标准、高质量建设雄安新区综合交通运输体系。建设“轨道上的长三角”、辐射全球的航运枢纽,打造交通高质量发展先行区,提升整体竞争力和影响力。粤港澳大湾区实现高水平互联互通,打造西江黄金水道,巩固提升港口群、机场群的国际竞争力和辐射带动力,建成具有全球影响力的交通枢纽集群。成渝地区双城经济圈以提升对外连通水平为导向,强化门户枢纽功能,构建一体化综合交通运输体系。建设东西畅通、南北辐射、有效覆盖、立体互联的长江经济带现代化综合立体交通走廊。支持海南自由贸易港建设,推动西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽建设,加快构建现代综合交通运输体系。统筹黄河流域生态环境保护与交通运输高质量发展,优化交通基础设施空间布局。 推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展。加速东部地区优化升级,提高人口、经济密集地区交通承载力,强化对外开放国际运输服务功能。推进中部地区大通道大枢纽建设,更好发挥承东启西、连南接北功能。强化西部地区交通基础设施布局,推进西部陆海新通道建设,打造东西双向互济对外开放通道网络。优化枢纽布局,完善枢纽体系,发展通用航空,改善偏远地区居民出行条件。推动东北地区交通运输发展提质增效,强化与京津冀等地区通道能力建设,打造面向东北亚对外开放的交通枢纽。支持革命老区、民族地区、边疆地区交通运输发展,推进沿边沿江沿海交通建设。 推进城市群内部交通运输一体化发展。构建便捷高效的城际交通网,加快城市群轨道交通网络化,完善城市群快速公路网络,加强城市交界地区道路和轨道顺畅连通,基本实现城市群内部2小时交通圈。加强城市群内部重要港口、站场、机场的路网连通性,促进城市群内港口群、机场群统筹资源利用、信息共享、分工协作、互利共赢,提高城市群交通枢纽体系整体效率和国际竞争力。统筹城际网络、运力与运输组织,提高运输服务效率。研究布局综合性通用机场,疏解繁忙机场的通用航空活动,发展城市直升机运输服务,构建城市群内部快速空中交通网络。建立健全城市群内交通运输协同发展体制机制,推动相关政策、法规、标准等一体化。 推进都市圈交通运输一体化发展。建设中心城区连接卫星城、新城的大容量、快速化轨道交通网络,推进公交化运营,加强道路交通衔接,打造1小时“门到门”通勤圈。推动城市道路网结构优化,形成级配合理、接入顺畅的路网系统。有序发展共享交通,加强城市步行和自行车等慢行交通系统建设,合理配置停车设施,开展人行道净化行动,因地制宜建设自行车专用道,鼓励公众绿色出行。深入实施公交优先发展战略,构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通系统,推进以公共交通为导向的城市土地开发模式,提高城市绿色交通分担率。超大城市充分利用轨道交通地下空间和建筑,优化客流疏散。 推进城乡交通运输一体化发展。统筹规划地方高速公路网,加强与国道、农村公路以及其他运输方式的衔接协调,构建功能明确、布局合理、规模适当的省道网。加快推动乡村交通基础设施提档升级,全面推进“四好农村路”建设,实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。畅通城乡交通运输连接,推进县乡村(户)道路连通、城乡客运一体化,解决好群众出行“最后一公里”问题。提高城乡交通运输公共服务均等化水平,巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 (四)推进交通与相关产业融合发展 推进交通与邮政快递融合发展。推动在铁路、机场、城市轨道等交通场站建设邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施。在重要交通枢纽实现邮件快件集中安检、集中上机(车),发展航空、铁路、水运快递专用运载设施设备。推动不同运输方式之间邮件快件装卸标准、跟踪数据等有效衔接,实现信息共享。发展航空快递、高铁快递,推动邮件快件多式联运,实现跨领域、跨区域和跨运输方式顺畅衔接,推进全程运输透明化。推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。 推进交通与现代物流融合发展。加强现代物流体系建设,优化国家物流大通道和枢纽布局,加强国家物流枢纽应急、冷链、分拣处理等功能区建设,完善与口岸衔接,畅通物流大通道与城市配送网络交通线网连接,提高干支衔接能力和转运分拨效率。加快构建农村物流基础设施骨干网络和末端网络。发展高铁快运,推动双层集装箱铁路运输发展。加快航空物流发展,加强国际航空货运能力建设。培育壮大一批具有国际竞争力的现代物流企业,鼓励企业积极参与全球供应链重构与升级,依托综合交通枢纽城市建设全球供应链服务中心,打造开放、安全、稳定的全球物流供应链体系。 推进交通与旅游融合发展。充分发挥交通促进全域旅游发展的基础性作用,加快国家旅游风景道、旅游交通体系等规划建设,打造具有广泛影响力的自然风景线。强化交通网“快进慢游”功能,加强交通干线与重要旅游景区衔接。完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游轮游艇码头等旅游服务设施功能,支持红色旅游、乡村旅游、度假休闲旅游、自驾游等相关交通基础设施建设,推进通用航空与旅游融合发展。健全重点旅游景区交通集散体系,鼓励发展定制化旅游运输服务,丰富邮轮旅游服务,形成交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。 推进交通与装备制造等相关产业融合发展。加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作,发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。支持交通装备制造业延伸服务链条,促进现代装备在交通运输领域应用,带动国产航空装备的产业化、商业化应用,强化交通运输与现代装备制造业的相互支撑。推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合,鼓励物流组织模式与业态创新。推进智能交通产业化。 五、推进综合交通高质量发展 (一)推进安全发展 提升安全保障能力。加强交通运输安全风险预警、防控机制和能力建设。加快推进城市群、重点地区、重要口岸、主要产业及能源基地、自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设,提升交通网络系统韧性和安全性。健全粮食、能源等战略物资运输保障体系,提升产业链、供应链安全保障水平。加强通道安全保障、海上巡航搜救打捞、远洋深海极地救援能力建设,健全交通安全监管体系和搜寻救助系统。健全关键信息基础设施安全保护体系,提升车联网、船联网等重要融合基础设施安全保障能力,加强交通信息系统安全防护,加强关键技术创新力度,提升自主可控能力。提升交通运输装备安全水平。健全安全宣传教育体系,强化全民安全意识和法治意识。 提高交通基础设施安全水平。建立完善现代化工程建设和运行质量全寿命周期安全管理体系,健全交通安全生产法规制度和标准规范。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估,加强长期性能观测,完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系,加大病害治理力度,及时消除安全隐患。推广使用新材料新技术新工艺,提高交通基础设施质量和使用寿命。完善安全责任体系,创新安全管理模式,强化重点交通基础设施建设、运行安全风险防控,全面改善交通设施安全水平。 完善交通运输应急保障体系。建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制,完善科学协调的综合交通应急运输保障预案体系。构建应急运输大数据中心,推动信息互联共享。构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络。提升应急运输装备现代化、专业化和智能化水平,推动应急运输标准化、模块化和高效化。统筹陆域、水域和航空应急救援能力建设,建设多层级的综合运输应急装备物资和运力储备体系。科学规划布局应急救援基地、消防救援站等,加强重要通道应急装备、应急通信、物资储运、防灾防疫、污染应急处置等配套设施建设,提高设施快速修复能力和应对突发事件能力。建立健全行业系统安全风险和重点安全风险监测防控体系,强化危险货物运输全过程、全网络监测预警。 (二)推进智慧发展 提升智慧发展水平。加快提升交通运输科技创新能力,推进交通基础设施数字化、网联化。推动卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星、人工智能等行业应用,打造全覆盖、可替代、保安全的行业北斗高精度基础服务网,推动行业北斗终端规模化应用。构建高精度交通地理信息平台,加快各领域建筑信息模型技术自主创新应用。全方位布局交通感知系统,与交通基础设施同步规划建设,部署关键部位主动预警设施,提升多维监测、精准管控、协同服务能力。加强智能化载运工具和关键专用装备研发,推进智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)、智能化通用航空器应用。鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术,推广应用自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备。构建综合交通大数据中心体系,完善综合交通运输信息平台。完善科技资源开放共享机制,建设一批具有国际影响力的创新平台。 加快既有设施智能化。利用新技术赋能交通基础设施发展,加强既有交通基础设施提质升级,提高设施利用效率和服务水平。运用现代控制技术提升铁路全路网列车调度指挥和运输管理智能化水平。推动公路路网管理和出行信息服务智能化,完善道路交通监控设备及配套网络。加强内河高等级航道运行状态在线监测,推动船岸协同、自动化码头和堆场发展。发展新一代空管系统,推进空中交通服务、流量管理和空域管理智能化,推进各方信息共享。推动智能网联汽车与智慧城市协同发展,建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系,打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。 (三)推进绿色发展和人文建设 推进绿色低碳发展。促进交通基础设施与生态空间协调,最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区,加强永久基本农田保护。实施交通生态修复提升工程,构建生态化交通网络。加强科研攻关,改进施工工艺,从源头减少交通噪声、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染监测和综合治理力度,加强交通环境风险防控,落实生态补偿机制。优化调整运输结构,推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设,形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用和废旧建材再生利用,促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展,推进快递包装绿色化、减量化、可循环。 加强交通运输人文建设。完善交通基础设施、运输装备功能配置和运输服务标准规范体系,满足不同群体出行多样化、个性化要求。加强无障碍设施建设,完善无障碍装备设备,提高特殊人群出行便利程度和服务水平。健全老年人交通运输服务体系,满足老龄化社会交通需求。创新服务模式,提升运输服务人性化、精细化水平。加强交通文明宣传教育,弘扬优秀交通文化,提高交通参与者守法意识和道德水平。 (四)提升治理能力 深化交通运输行业改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,持续优化营商环境,形成统一开放竞争有序的交通运输市场。建立健全适应国家综合立体交通高质量发展的体制机制,完善综合交通运输发展战略规划政策体系。推进铁路行业竞争性环节市场化改革,深化国家空管体制改革,实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。完善交通运输与国土空间开发、城乡建设、生态环境保护等政策协商机制,推进多规融合,提高政策统一性、规则一致性和执行协同性。加快制定综合交通枢纽、多式联运、新业态新模式等标准规范,加强不同运输方式标准统筹协调,构建符合高质量发展的标准体系。加强交通国际交流合作,积极参与国际交通组织,推动标准国际互认,提升中国标准的国际化水平。以大数据、信用信息共享为基础,构建综合交通运输新型治理机制。 加强交通运输法治建设。坚持法治引领,深化交通运输法治政府部门建设。推动综合交通等重点立法项目制定修订进程,促进不同运输方式法律制度的有效衔接,完善综合交通法规体系。全面加强规范化建设,提升交通运输执法队伍能力和水平,严格规范公正文明执法。落实普法责任制,营造行业良好法治环境,把法治要求贯穿于综合交通运输规划、建设、管理、运营服务、安全生产各环节全过程。 加强交通运输人才队伍建设。优化人才队伍结构,加强跨学科科研队伍建设,造就一批有影响力的交通科技领军人才和创新团队。弘扬劳模精神、工匠精神,完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制和以社会主义核心价值观引领行业文化建设的治理机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,造就一支素质优良的劳动者大军。 六、保障措施 (一)加强党的领导 坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,始终把党的领导贯穿到加快建设交通强国全过程,充分发挥各级党组织在推进国家综合立体交通网建设发展中的作用,激励干部担当作为,全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平,为实现本规划纲要目标任务提供根本保证。 (二)加强组织协调 加强本规划纲要实施组织保障体系建设,建立健全实施协调推进机制,强化部门协同和上下联动,推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门要细化完善财政、用地、用海、城乡建设、环保等配套政策及标准规范。健全本规划纲要与各类各级规划衔接机制。 (三)加强资源支撑 加强国家综合立体交通网规划项目土地等资源供给,规划、建设过程严格用地控制,突出立体、集约、节约思维,提高交通用地复合程度,盘活闲置交通用地资源,完善公共交通引导土地开发的相关政策。建立国土空间规划等相关规划与交通规划协调机制和动态调整管理政策。 (四)加强资金保障 建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度,落实中央与地方在交通运输领域的财政事权和支出责任,确保各交通专项资金支持交通发展。创新投融资政策,健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制,防范化解债务风险。健全公益性基础设施建设运营支持政策体系,加大对欠发达地区和边境地区支持力度。进一步调整完善支持邮政、水运等发展的资金政策。支持各类金融机构依法合规为市场化运作的交通发展提供融资,引导社会资本积极参与交通基础设施建设。 (五)加强实施管理 建立综合交通规划管理制度。本规划纲要实施过程中要加强与国民经济和社会发展、国土空间、区域发展、流域等相关规划衔接,与城乡建设发展相统筹。各地在编制交通运输相关规划中,要与本规划纲要做好衔接,有关项目纳入国土空间规划和相关专项规划。交通运输部要会同有关部门加强本规划纲要实施动态监测与评估,组织开展交通强国建设试点工作,在通道、枢纽、技术创新、安全绿色低碳等方面科学论证并组织实施一批重大工程,强化本规划纲要实施进展统计与监测工作,定期开展规划评估,依据国家发展规划进行动态调整或修订。重大事项及时向党中央、国务院报告。

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关于征求《施工现场安全防护设施标准化指南(征求意见稿)》意见的函

        根据《交通运输部办公厅关于印发<品质工程攻关行动试点方案(2018-2020年)>的通知》(交办安监〔2018〕18号),为解决施工现场桥梁、隧道、高边坡、深基坑等关键部位安全防护设施的设计验算、设置部位、安装形式、维护更换等方面问题,提高施工现场安全防护水平,有效遏制和减少生产安全事故的发生。2018年,我司组织开展了施工现场安全防护设施标准化提升攻关工作,已取得阶段性成果,形成了《施工现场安全防护设施标准化指南(征求意见稿)》,现面向全国征求意见,请针对施工现场安全防护设施施工实际,特别是发生事故原因,对安全问题提出宝贵意见。并请于2021年4月17日前以邮件或电话反馈。联系人:安全与质量监督管理司:尼颖升,010-65293792。传真:010-65292776。邮箱:gongluchu@mot.gov.cn。

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获得这些奖项 交控人了不起!

交科集团设计院公司获得国家科学技术部“国家重点研发计划”课题任务书的批复        近日,科学技术部正式下发通知,由交科集团设计院公司承担的“国家重点研发计划”《多元低热值燃料灰渣在道路工程中规模化利用关键技术研究与示范工程》课题获批立项。该课题隶属于国家重点研发计划“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”重点专项“低热值煤清洁高效燃烧资源利用与灵活发电关键技术”项目,是目前承担的级别最高的国家级科研项目。         低热值煤燃烧副产物资源化利用是发展循环经济、保护生态环境的重要方式。该课题成果将大幅度降低公路工程对矿物原料石英、砂石等的需求压力,同时获得高的经济、环境和社会效益,推动循环经济的发展,为落实我省“以煤为基、多元发展”的战略部署提供有效技术支撑,为我省“创新驱动、低碳发展”做出良好示范,为我国提出的“碳达峰”、“碳中和”发展目标做出重要贡献。 交科集团检测公司取得“广东省重大建设项目档案金册奖”        交科集团检测公司所属4个试验检测中心协助汕(头)湛(江)高速公路云浮至湛江段及支线工程、广东省仁化(湘粤界)至博罗公路工程、广东省龙川至怀集公路3个高速公路建设项目斩获“广东省重大建设项目档案金册奖”。         作为在广东高速公路第三方检测市场深耕多年的领跑者,检测公司以高素质的人才、过硬的技术、严格的管理、完善的服务为业主提供了全方位的试验检测服务和技术支持,赢得了业主的广泛认可。据悉,广东省重大建设项目档案金册奖是按照广东省档案局、广东省发展和改革委根据国家档案局、国家发展和改革委印发的《重大建设项目档案验收办法》有关规定,于2006年8月30日创立的首个以建设项目档案工作为主题的专项奖,是广东省重大建设项目档案管理的最高荣誉。刘健

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行业要闻

《农村公路中长期发展纲要》解读

日前,交通运输部以交规划发〔2021〕21号文颁布了《农村公路中长期发展纲要》(以下简称《纲要》)。为便于有关单位更好地理解相关内容,切实做好贯彻实施工作,现就《纲要》制定的背景和主要内容解读如下: 一、制定背景 新世纪特别是党的十八大以来,全国农村公路发展坚持以规划为引领,以适应全面建成小康社会为导向,经过以乡镇、建制村通畅工程为重点的大规模建设与发展阶段,农村公路覆盖范围、通达深度、通畅水平、服务能力显著提高,农村交通运输条件明显改善。到2020年底,具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标全面实现,基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络,农民群众“出行难”问题得到基本解决,圆满完成规划目标任务,为打赢脱贫攻坚战发挥了巨大作用。 党的十九届五中全会提出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署和远景目标,并要求全面推进乡村振兴,加快建设交通强国。乡村振兴战略确定的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总方针,交通强国战略构建“人民满意、保障有力、世界前列”的现代化综合交通体系,近期中共中央国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出“推进城乡交通运输一体化发展”,均要求进一步补齐农村公路发展短板、推动提档升级、夯实安全基础、加强管理养护、提升服务水平。习近平总书记也多次对农村公路发展做出重要指示批示,要求交通运输部等有关部门和各地区既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。 站在新的历史起点上,为深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神,更好地服务和支撑乡村振兴战略实施、交通强国建设,加快构建现代化高质量综合立体交通网,有必要编制《纲要》,科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展。 二、主要内容 《纲要》共五大部分,分为发展基础、发展态势、总体要求、主要任务和保障措施。 (一)发展基础。简要阐述农村公路发展的成效、基础和存在的问题。 (二)发展态势。分析总结进入全面建设社会主义现代化国家新征程阶段,农村公路发展形势及阶段性特征。农村公路发展将由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变,由注重规模速度向高质量发展转变,由满足基本出行向提供均等、优质服务转变,由行业自身发展向多元融合发展转变。 (三)总体要求。主要包括指导思想,基本原则,以及发展目标。到2035年,形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系,“四好农村路”高质量发展格局基本形成。 (四)主要任务。总体按照“建、管、养、运”提出七方面主要任务。一是构建便捷高效的农村公路骨干路网。二是构建普惠公平的农村公路基础网络。三是营造安全宜人的农村公路交通环境。四是健全运转高效的农村公路治理体系。五是完善适用多元的农村公路养护运行机制。六是发展便民多元的农村客运服务体系。七是发展畅通集约的农村物流服务体系。 (五)保障措施。提出加强组织领导、完善资金政策、强化要素保障、加强制度建设、发挥示范引领五方面具体措施。  

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交通运输部办公厅关于修订印发《公路桥梁信息公示牌设置要求》和《公路桥梁限载标志设置要求》的通知

为贯彻落实《交通运输部关于进一步提升公路桥梁安全耐久水平的意见》(交公路发〔2020〕127号),进一步加强公路桥梁信息公开,规范公路桥梁限载标志设置,经交通运输部同意,现修订发布《公路桥梁信息公示牌设置要求》和《公路桥梁限载标志设置要求》,原随《交通运输部关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》(交公路发〔2013〕321号)印发的《桥梁限载标志和桥面标线设置要求》和《桥梁信息公示牌设置要求》同步废止。 各省级交通运输主管部门要组织有关单位结合公路新改建或养护工程,对未设置桥梁信息公示牌的小桥及调整完善设置的桥梁在2021年8月底前按照本次发布的要求完成信息公示牌和限载标志的设置,并于9月15日前向部报送工作总结。 联系人及电话:部公路局董洋雷特,010-65292735;部公路科学研究院刘汉雷,15689029981。 交通运输部办公厅 2021年2月26日

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山西交控集团一届四次职代会暨2021年工作会议胜利召开 实现利润超5亿元

2020年,面对重重考验,山西交控集团迎难而上,冲破难关,亮眼表现吸引各方关注。2月3日,山西交控集团一届四次职代会暨2021年工作会议胜利召开。大会向全集团公司干部职工亮出了一份来之不易的成绩单:集团公司去年完成营业收入458亿余元,同比增长17.38%;利润5.34亿元,同比增长17.62%。集团公司党委书记、董事长袁清茂出席并讲话。集团公司总经理武艺作工作报告,专职党委副书记刘宏武主持,集团外部董事赵石岗及集团领导韩文军、孙建秀、焦军、贾勇、杨志贵、谢鹏远出席。 会议的主要任务是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神、省委十一届十次全会、十一次全会暨省委经济工作会议精神,总结2020年工作,分析当前形势,部署2021年工作。一年来,集团公司认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,统筹推进经营管理、项目建设、资产证券化、科技创新、风险防控、党的建设等各项工作,形成了推动高质量发展的强劲态势。 袁清茂讲话时回顾了公司成立三年以来所取得的成绩。他表示,截至2020年底,集团公司资产总额达到5550亿元,综合实力稳步提升。以市场化方式化解高速公路债务风险,与国开行山西分行牵头的7家银行成功签约银团贷款并全部置换完成。完成了专业化重组,形成了12个子公司+16个高速公路管理公司资产治理架构,以及基础设施产业、金融产业、信息产业、交通关联产业“四大板块”布局;资源资产化、资产资本化、资本证券化取得重大突破,“山西路桥股份”正式亮相资本市场;圆满完成了取消省界收费站、高速公路沿线广告牌清理工作,完成了4对服务区提档升级;重点项目建设取得显著成效,累计完成投资653亿元,新建高速公路通车运营里程408公里;获得国家科技进步二等奖1项、省部级科学技术奖一等奖7项,二等奖18项、三等奖14项,授权国家专利665项;党的建设全面加强,充分发挥党委领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为改革发展提供了坚强政治保障。 针对今年工作安排,袁清茂强调,要突出提升政治站位,牢牢把握正确发展方向。坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务,在学懂弄通做实上下功夫,掌握实践要求,推动改革发展。要突出降低成本,进一步提升资产和资本经营水平。充分发挥规模优势和银团作用,进一步降低银团贷款利率;借鉴先进企业养护模式,从养护理念等方面进行重塑性变革;加大人力资源全集团统筹的力度,提升人工成本利润率。要突出提升效益,不断提升综合实力。开展关联产业发展行动,充分发挥投资在拓展发展空间、改善财务结构、提升发展效益中的积极作用;开展沿线闲置资源开发行动,积极开发场站区周边、互通区内的闲置土地、房屋、省界收费站配套设施等资源资产;开展止损挽损行动,认真摸排固定长期亏损项目、无收益项目、停缓建停运项目。要突出精细化管理,全面提升企业管理能力和水平。强化向管理要效益理念,把存在的短板和弱项细化、具体化,逐项明确提升目标、具体措施;强化专项管理提升,加强战略管理、投资管理、组织管理、人力资源管理、数智化管理;强化基础管理提升,健全高速公路全寿命周期运营管理体系;坚持“一企一策”科学确定考核指标,完善企业领导人员考核评价机制,强化考核结果运用。要突出科技创新,培育差异化竞争优势。提升科技对主业发展的贡献率,稳步提升交通科研板块产值;打造数字化发展亮点,把数字化渗透到工程策划、设计、招标、采购、施工、竣工验收全过程;建设一流平台,充分发挥28个省部级创新平台的作用,与一流高校和科研单位开展多种形式的科技合作;完善创新机制,探索开展员工持股、股权分红等措施,建立具有竞争力的薪酬待遇机制。要突出风险防控,牢牢守住不发生重大风险的底线。认真落实疫情防控主体责任,严格落实一线人员健康监测和定期检测制度;发挥董事会投资决策委员会作用,建立外部专家库,提高投资决策科学性;健全全员安全生产责任制,完善安全生产岗位责任清单和履责规范。 袁清茂强调,坚持党的领导、全面从严治党,是实现集团高质量发展的关键和根本。要深化党的政治建设,强化创新理论武装,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题,把旗帜鲜明讲政治贯穿到改革发展和党的建设各方面、全过程;要深化干部队伍建设,鲜明树立重实干重实绩的用人导向,让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出;要深化基层组织建设,推动党的领导和完善公司治理深度融合,把党领导经济工作的制度优势转化为公司治理效能;要深化党风廉政建设,清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性,把“严”的主基调坚持下去,以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。 武艺在报告中指出,一年来,集团公司上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,努力克服新冠肺炎疫情影响,统筹推进经营管理、项目建设、资产证券化、科技创新、风险防控、党的建设等各项工作,形成了推动高质量发展的强劲态势。在统筹做好今年各项工作方面,武艺强调,要坚持项目为王、效益优先,着力提升建设管理水平。推进项目投资建设提速,推进品质工程创建,加强项目二次经营。要坚持开源节流、降本增效,着力提升经营管理水平。扎实推进“六大增效”工程,全面推进服务区提档升级,积极推进多元产业协调发展,有效盘活存量资产。要坚持创新引领、科技赋能,着力推进创新驱动发展水平。加速科技成果转化落地,加快实现“六新”突破,优化创新生态环境。要坚持对标一流、战略管控,着力提升管理能力现代化水平。加强经济运行分析,强化财务管理水平,深入推进管理提升行动,加强现代企业标准化建设。要坚持生命至上、安全至上,着力提升安全监管水平。坚决打好常态化疫情防控持久战,全力抓好安全生产工作,提升路警协同能力。要坚持政治统领、党建引领,着力提升自身建设水平。强化理论武装,推进廉政建设,狠抓工作落实。 会议以视频形式召开。总部职工代表在主会场参会,集团公司所属各企业职工代表在分会场参会。

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太原市新冠肺炎疫情防控工作领导小组指挥部 〔2021〕第1号通告

为切实巩固我市来之不易的新冠疫情防控成果,降低疫情传播风险,倡导外来建设者、港澳台同胞和外籍友人在并过春节,经市疫情防控工作领导小组研究,现将2021年春节期间有关事项通告如下: 一、太原市委、市政府向广大外来建设者和在并港澳台同胞、外籍友人及亲属致以新春的祝福!对大家为太原发展作出的积极贡献表示衷心的感谢!对大家顾全大局,理解和支持疫情防控工作深表敬意! 二、春节期间留并过年的外来建设者和在并港澳台同胞、外籍友人(以下统称“留并过年人员”)如需帮助,可致电12345便民服务热线,外籍友人还可致电中英双语18623454360服务热线。 三、全市各大型超市、主要商业综合体和河西、丈子头裕吉等七大菜市场正常营业,山西屯汇农产品市场有限公司2月11日(除夕)休市,2月13日(正月初二)开市。各物资供给单位加强调配,确保价格合理、供应充足。 四、春节期间,市内公共交通(含公交、出租、网约、地铁)正常运营,省外留并过年人员凭身份证、在并港澳台同胞和外籍友人凭停居留证件免费乘坐公交车、地铁。 五、2月11-17日,全市经营性停车场面向社会免费开放,鼓励机关、企事业单位、小区自用停车场面向社会开放停车。 六、春节期间,文化馆、图书馆免费开放;在严格落实限量、实名预约、错峰等疫情防控措施的前提下,晋祠博物馆、晋商博物院、太原市博物馆、煤炭博物馆、山西国民师范旧址革命活动纪念馆、国民革命军第八路驻晋办事处旧址、蒙山大佛景区、太原动物园、太原植物园、碑林公园对留并过年人员免收首道门票。 七、春节期间,留并过年人员凭身份证免费到滨河体育中心乒乓球、羽毛球等场馆进行健身活动。预约电话:0351-5250666。 八、2月11-17日,留并过年人员在市、县级政府办公立医院就医,免收门诊、急诊挂号费;健康体检半价优惠;住院患者核酸检测免费。 九、开展“情暖校园”活动,各学校对留校过年学生开放图书馆、体育馆,组织开展读书、体育锻炼、包饺子、观看春节晚会等丰富多彩的文体活动。 十、深入开展 “诚信经营,放心消费” 活动 ,引导餐饮店、便利店、理发店等生活服务单位诚信经营,利用“太原市场监管”“太原掌上消费”等新媒体,及时发布消费提示,畅通“12315”维权热线,做好消费维权工作。 十一、各银行安排充足网点,畅通线上办理渠道,保障金融服务需求;保险机构保障理赔服务正常进行。鼓励快递企业春节期间正常经营。 十二、2月11日-3月12日,为留并过年人员有线电视用户免费开放7套太原本地频道和29套高清直播频道。 十三、春节期间,移动、联通为省外留并过年人员、电信为市外留并过年人员免费提供一定的流量、语音、短信等服务。2月28日前,移动用户发送2021到10086办理,联通用户咨询0351-8888888办理,电信用户到太原电信营业厅凭身份证办理。 十四、倡导市属国有租赁企业给予留并过年租赁户减免春节期间非经营性租赁房屋租金,或免费延长15日非经营性租赁房屋租期。倡导其他租赁企业春节期间售后服务不打烊,倡导房东和租赁企业赠送留并过年的新租户免租期一个月,免除老客户半个月房租。 十五、鼓励企业发放“留岗红包”“过年礼包”,支持企业合理安排生产、错锋放假调休,以岗留工、以薪留工。 十六、各级工会开展好“暖心行动”,有条件的开放职工活动中心、职工书屋等服务阵地;利用“乐直播”平台播放晋剧名家名作;利用“职工e家”微信公众号和“并工惠”微信服务号,开展读书分享、线上答题和趣味健身打卡活动;开展视频网络拜年活动,组织留并过年人员共同包饺子、送年夜饭活动;开展线上中医健康、心理健康讲座和法律服务咨询活动;组织快递行业工会联合会向春节假期内部分工作在一线的快递员、送餐员赠送“过年礼包”活动。 十七、畅通各项稳岗留工人社服务保障渠道,公开向社会发布各县(市、区)人社服务联系方式,有意愿求职人员可登录太原市网络招聘服务平台(www.tyjycy.zhaopin.com)进行求职应聘,保证人社服务“不断线”。 十八、加强与留并过年人员家乡党委政府对接联系,关心帮助留并过年人员与家乡互致问候;新闻媒体充分发挥广播、电视和新媒体作用,通过现场报道、新闻连线、“两微一端”融媒产品等多种形式,关心留并过年人员,让家乡及亲人放心。 十九、全市党员干部,机关、事业单位和国有企业工作人员非必要不离并;确需离并的,严格执行请销假制度。各商会、行业协会要引导企业承担主体责任,留住员工;提倡太原人在本地过年,当好东道主,为留并过年人员提供各种便利。 除指明具体时间外,上述所称“春节时间”指2021年2月11-26日,“留并过年人员”指春节期间未离开太原的非太原户籍外来建设者、港澳台同胞和外籍友人(以身份证、有效停居留证件为准)。公共场所相关政策落实须符合疫情防控要求,广大市民要继续做好个人防护,共同度过健康、平安、欢乐、祥和的春节。 2021年2月3日 图文制作:山西广电融媒体

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行业要闻

凝心聚力保民生 砥砺奋进谱新篇 ——全省民政工作会议在太原召开

1月14日,省民政厅召开全省民政工作会议。厅党组书记、厅长薛维栋出席会议并讲话。厅党组副书记、副厅长(正厅长级)曾庆勇主持会议并传达全国民政工作视频会议精神,厅党组成员宋海兵、贾慕权、琚李梅,一级巡视员王卫东,副厅长级干部马彪,厅二级巡视员王黎,厅机关各处室、各直属单位负责人参加会议。会议以视频形式召开,全省11市民政局在各市分会场参加会议,各市民政局长做了经验交流。 会议主要任务是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,传达贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实省委十一届十一次全会暨经济工作会议和民政部视频会议精神,回顾总结“十三五”及2020年工作,认真分析新时代民政工作面临的形势任务,安排部署“十四五”和2021年任务,进一步提高认识、统一思想、增强使命感责任感,推动全省民政工作实现高质量发展。 会议总结了2020年全省民政工作取得的新进展。一年来,全省各级民政部门坚决贯彻省委、省政府和民政部决策部署,围绕大局,突出重点,开拓创新,攻坚克难,各项任务圆满完成。各级民政部门,全力投入抗疫斗争,部署动员80万城乡社区干部投身疫情防控,全省民政服务机构和场所实现工作人员和服务对象“零感染”目标,引导社会力量积极投身疫情防控,全省各类慈善会、社会捐助等机构累计接收捐赠款物11亿多元,受疫情影响的特殊困难群众的基本生活得到有效保障。聚焦脱贫攻坚,兜住兜牢民生保障底线。再次提高城乡低保标准每人每月20元,同步提高特困人员救助供养标准,所有县(市、区)农村低保保障标准均达到或超过国家扶贫标准。全年下达困难群众救助补助资金70.25亿元,保障城乡困难群众达139万人,实施临时救助达16万人次,编密织牢民生兜底保障“安全网”;着眼为老年人创造高品质生活,健全完善养老服务体系。出台一系列政策措施,列入省政府民生实事的“30个城镇社区养老幸福工程”全面完成,重点推进11个康养项目建设;突出工作重点,全面提升基层社会治理能力。全省合并行政村提前超额完成省委“合并减少6000个”的目标任务;坚持培育发展和监督管理并重,推动社会组织高质量发展。社会组织“放管服”改革不断深化,成立登记由60个工作日缩减为10个工作日,变更登记由15个工作日缩减为5个工作日,达到全国最短,所有政务服务事项全部实现“一网通办”。动员1298家社会组织参与脱贫攻坚,累计投入近4亿元,79万多人次受益。党组织和党的工作“两个覆盖”基本实现“动态清零”;服务转型发展大局,持续优化区划地名管理。全面启动乡级行政区划调整工作,省界、市界、县界的联检工作依法推进、全部完成;加大改革力度,殡葬基础设施建设取得重大突破。全省新建殡仪馆已开工13个,新建殡仪馆数量超过1980年以来建设总和的近一倍;聚焦特殊群体,关爱保护体系进一步健全。省、市、县全部建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障联席会议制度。将孤儿、事实无人抚养儿童及时纳入基本生活保障范围。建立了残疾人两项补贴标准动态调整机制,下拨残疾人两项补贴资金惠及近55万残疾人;以法制化规范化为抓手,促进慈善事业、社会工作、志愿服务加快发展。大力提升志愿服务规范化程度,我省注册志愿者总数达到350万余人,累计服务记录时长1747万小时。 会议分析了民政在全省转型发展中的使命与责任,指出全省各级民政部门要充分认识“十四五”时期民政工作面临的机遇和挑战,进一步理清我省民政事业发展思路和目标。我省民政事业发展迈入全面现代化建设的新阶段,必须做到“五个坚持”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在学深悟透做实上、在用科学理论指导实践上下功夫。坚持全面加强党的建设,全面落实从严治党责任,把党建工作放在突出的位置,全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设。坚持积极主动立足全局服务大局,认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,强化“一切为了转型、一切服务转型”的理念,紧紧围绕全省转型发展来谋划和推进各项民政工作。坚持以人民为中心的发展思想贯穿民政工作始终,把努力满足老年人、儿童、城乡困难群众多方面多层次的需求作为民政事业制定规划、完善政策的出发点和立足点,把提升民政服务对象的幸福感、获得感、安全感作为工作的根本目标,要以民政部门的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”、党和政府的“民心指数”。坚持以法治思维和创新办法推动难点问题解决,善于用多种方式调动社会力量参与民政工作。要立足民政职责,突出“四个重点”,持续在“四个方面发力”,即:突出基本民生保障,在健全完善体系上持续发力。突出基本社会服务,在提升质量水平上持续发力。突出基层社会治理,在创新治理方式上持续发力。突出基层能力建设,在夯实工作基础上持续发力,为全面高质量完成“十四五“发展目标任务提供坚强保证。 会议明确2021年民政工作总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、省委十一届十一次全会、全国民政工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的,坚持民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,努力推动民政工作现代化建设、高质量发展,为“十四五”转型出雏形开好局作出新贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。 会议要求,要扎实做好2021年各项民政工作,确保开启“十四五”民政新征程开好局起好步。抓好脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴战略有效衔接,建立健全分层分类的社会救助体系;扎实抓好兜底性、普惠性等基本养老服务,统筹抓好养老事业与养老产业发展,为老年人提供优质养老服务;坚持以减负、增能、提质、增效为重点,大力推进基层群众自治建设、城乡社区治理体系和治理能力建设、基层政权建设,构建城乡社区治理新格局;以全省转型发展需求为导向,研究和推进行政区划优化调整,提升地名管理服务水平,加强平安边界建设;坚持党对社会组织的领导,加大培育支持力度,强化综合监管,提升社会组织发展能力;聚焦群众关切,深化专项社会事务管理,健全机构,完善设施,规范管理,提升服务能力;以贯彻落实《未成年人保护法》《民法典》为契机,健全体制机制,完善政策制度,提升儿童关爱服务水平;稳步推进慈善、社会工作和志愿服务,依法、科学、有序参与社会事业;全面提升民政法制化标准化信息化水平,统筹做好“十四五”民政发展规划编制和民政公共服务设施建设项目储备工作;全面推进党的建设,提高干部队伍履职能力和水平,凝心聚力展作为,砥砺奋进新征程,全面完成2021年民政工作任务,为夺取全省“十四五”转型出雏形开局新胜利作出民政贡献。  

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